ایالات متحده مدتهاست که از تحریم ها برای جلوگیری از دسترسی ایران به ذخایر ارزی خود استفاده کرده است. این ذخایر که دارایی است که توسط بانک مرکزی ایران به ارزهای خارجی نگهداری می شود ، برای عملکرد عادی اقتصاد ایران مهم است. از این ذخایر ، از جمله موارد دیگر ، برای کمک به مدیریت نرخ ارز استفاده می شود. و در دسترس بودن ذخایر ارز خارجی به طور مستقیم با عرضه ارزهای خارجی در دسترس شرکتهای ایرانی گره خورده است ، که برای خرید کالا و خدمات از تأمین کنندگان خارجی نیاز به فروش ریال و خرید یورو ، ین یا سایر ارزها دارند.
ذخایر ارزی نیز برای مدیریت بحران ها مهم است که تراز پرداخت های ایران در کسری جدی قرار می گیرد ، همانطور که در اوایل بیماری همه گیر Covid-19 انجام شد. در حالی که ایران بدهی خارجی محدود دارد ، اندازه ذخایر خارجی آن نیز به بازار ایران اطمینان می دهد که دولت می تواند تعهدات مالی خود را رعایت کند یا تعهدات سایر نهادهایی را که ممکن است به طور پیش فرض باشد ، پوشش دهد.
دولت اوباما (2009-2017) از تحریم هایی برای فشار آوردن به ایران برای محدود کردن برنامه هسته ای خود و آمدن به جدول مذاکره استفاده کرد. واشنگتن از طریق مجموعه ای از مقررات و تعیین ها ، روشن كرد كه شركتهای خارجی و مؤسسات مالی كه "پشتیبانی مادی" را به سیستم مالی ایران ارائه می دادند-حتی با پردازش معاملات مربوط به ایران-می توانند خود را به طور مشابه تعیین كنند و بنابراین از ایالات متحده قطع كنند. سیستم مالی.
بانکهای خارجی که ذخایر ارزی ایران را در اختیار دارند ، با انجماد دسترسی ایران به ذخایر خود به این مجازات های به اصطلاح ثانویه پاسخ دادند. درخواست های ایرانی برای انجام نقل و انتقالات یا پرداخت ها اغلب رد شده است ، حتی اگر معاملات از نظر فنی تحت معافیت های در نظر گرفته شده برای محافظت از تجارت بشردوستانه مجاز باشند.
محدود کردن دسترسی ایران به ذخایر باعث تضعیف ریال شد ، باعث شد تا اقتصاد در برابر بحران تعادل پرداخت آسیب پذیرتر شود و انجام تجارت در خارج از کشور برای دولت ایران و شرکت های ایران سخت تر شود.
مقامات شش قدرت جهانی و ایران در سال 2015
در سال 2014 ، ایران پس از رسیدن به توافق هسته ای موقت شش قدرت بزرگ جهان - انگلیس ، چین ، فرانسه ، آلمان ، روسیه و ایالات متحده ، به بخش کوچکی از ذخایر خود دسترسی پیدا کرد. به ایران اجازه داده شد 4. 2 میلیارد دلار درآمدهای نفتی که در خارج از کشور برگزار می شود ، بازگردد.
در سال 2015 ، همان کشورها به توافق نهایی رسیدند ، معروف به برنامه جامع اقدام مشترک (JCPOA) ، که در آن ایران موافقت کرد که در ازای تسکین تحریم ، برنامه هسته ای خود را به میزان قابل توجهی مهار کند. در نتیجه ، تهران دوباره به بیش از 100 میلیارد دلار دارایی در خارج از کشور دسترسی پیدا کرد.
با این حال ، در سال 2018 ، رئیس جمهور دونالد ترامپ از JCPOA عقب نشینی کرد و تحریم های گسترده ایالات متحده را دوباره تغییر داد-به طور مؤثر دارایی های ایران را دوباره در خارج از کشور یخ زد.
چه کشورهایی دارایی ایران را در اختیار دارند؟آنها از ایران چه چیزی خریداری می کردند؟
طبق اعلام صندوق بین المللی پول (صندوق بین المللی پول) ، کل ذخایر ارزی ایران در پایان سال مالی 2020 که در تاریخ 30 آوریل به پایان رسید ، مبلغ 115. 4 میلیارد دلار بوده است. اما از اکتبر 2021 ، طبق تخمین جدید صندوق بین المللی پول ، تنها 12. 2 میلیارد دلار "به راحتی توسط مقامات پولی در دسترس و کنترل شده بود."
بیشتر ذخایر ارزی ایران در کشورهایی که نفت خام از ایران خریداری می کنند ، جمع شده است. تعیین اینکه دقیقاً ایران ذخایر را حفظ می کند دشوار است: دولت با اطلاعات مربوط به موقعیت و ارزش این ذخایر به عنوان یک موضوع امنیت ملی رفتار می کند.
با این حال ، گزارش های رسانه ای حاکی از آن است که ذخایر قابل توجهی در کره جنوبی و ژاپن (از لحاظ تاریخی عمده نفت ایران) و عراق (کشوری که برق را از ایران خریداری می کند) نگهداری می شود. بانک مرکزی ایران همچنین در چندین کشور دیگر از جمله چین ، آلمان ، هند ، ترکیه و امارات متحده عربی حساب هایی را حفظ می کند. از زمان بازپرداخت تحریم های ثانویه ایالات متحده در سال 2018 ، دیپلماسی اقتصادی ایران در بخش عمده ای از مذاکرات دو جانبه با این کشورها متمرکز شده است تا به دنبال آزادی وجوه باشند.
ناتوانی ایران در دسترسی به ذخایر بیشتر تابعی از تردید مؤسسات مالی برای پردازش هرگونه معاملات مربوط به ایران-از جمله تجارت بشردوستانه-بدون چراغ سبز از دولت ایالات متحده است.(طبق قانون ایالات متحده ، کالاهای بشردوستانه مشمول تحریم ها نیستند ، اما برخی از شرکت ها و بانک های خارجی از ترس از اجرای تحریم های ایالات متحده تمایلی به تجارت با ایران ندارند.) ایران با این مخمصه روبرو شده است ، کره جنوبی ، ژاپنی را تحت فشار قرار داده است.، و دولت های عراقی به دنبال مصوبات از ایالات متحده هستند.
انتشار دارایی های منجمد چه تاثیری بر اقتصاد ایران خواهد گذاشت؟
سال‌هاست که منتقدان برجام هشدار داده‌اند که رفع انجماد بخشی یا تمام ذخایر ارزی ایران می‌تواند برای دولت یک سود بادآورده باشد. نگرانی اصلی این است که تهران می‌تواند از میلیاردها دلار برای تأمین مالی نیابت‌های شبه‌نظامی و سایر فعالیت‌های مخرب استفاده کند.
اما از نظر تاریخی، ایران مبالغ زیادی از ذخایر خود برداشت نکرده است. بخشی از دلایلی که ایران ذخایر ارزی قابل توجهی را به دست آورده است این است که مانند بسیاری از کشورها، از افزایش ذخایر خود خوشحال است. ایران در سال 2002 حدود 21 میلیارد دلار ذخایر ارزی داشت. تا سال 2015، کل ذخایر به 128 میلیارد دلار افزایش یافت. در سال 2016، ایران به عنوان بخشی از برجام به دارایی های خود در خارج از کشور دسترسی پیدا کرد. تا سال 2017، ذخایر تنها به 112 میلیارد دلار کاهش یافت.
علی صالح آبادی، رئیس کل بانک مرکزی در سال 2021
حتی اگر خروج وجوه از ذخایر محدود باشد، اثرات اقتصادی انجماد می تواند قابل توجه باشد. دسترسی به ذخایر موجب تثبیت ارزش ریال و بازگرداندن درجه ای از تاب آوری اقتصادی در مواجهه با بحران می شود.
برای مثال، اگر ایران در طول همه‌گیری کووید-19 به ذخایر خود دسترسی داشت، بهتر می‌توانست تأثیرات اقتصادی را تحمل کند. دسترسی آسان‌تر به ذخایر به ایران کمک می‌کرد تا برای واردات دارو و تجهیزات پزشکی، به‌ویژه تجهیزات حفاظت فردی (PPE) و دستگاه‌هایی مانند دستگاه‌های تنفس مصنوعی که در مرحله اول همه‌گیری کمبود داشتند، پرداخت کند. چالش‌های پرداخت، ایران را علیرغم اینکه یکی از اولین کشورهایی است که تحت تأثیر همه‌گیری قرار گرفته است، در پشت خط این کالاها قرار می‌دهد.
در مارس 2020، ایران برای یک بسته مالی اضطراری از صندوق بین المللی پول به ارزش 5 میلیارد دلار درخواست کرد. از آنجایی که ذخایر ایران به راحتی قابل دسترسی نبود، ایران از نظر فنی واجد شرایط چنین وامی است که از منابع مالی اختصاص داده شده برای اقتصادهایی که با بحران تراز پرداخت ها مواجه هستند، گرفته شده است. در نهایت، این وام هم به دلیل مخالفت های سیاسی ایالات متحده و هم به دلیل چالش های فنی ناشی از تحریم های ثانویه ایالات متحده محقق نشد.
چرا ایران اینقدر بودجه می خواهد؟آیا عمدتاً علاقه مند به دسترسی به ارز برای خرید کالا از خارج از کشور است؟
تهران معتقد است که حداقل تا حدی به دلایل بشردوستانه، برای پرداخت واکسن‌های کووید-19 و تجهیزات پزشکی و پرداخت عوارض به سازمان ملل به ذخایر نیاز دارد.
ایران همچنین از دولت بایدن خواسته است تا برخی از ذخایر خود را به عنوان یک ژست حسن نیت ، از بین ببرد. در سپتامبر سال 2021 ، وزیر امور خارجه حسین امیر-ابدلهیان از ایالات متحده خواست تا حداقل 10 میلیارد دلار قبل از از سرگیری مذاکرات در مورد بازگرداندن JCPOA ، آزاد کند.
امیر-ابدلهیان بعداً در مصاحبه تلویزیونی توضیح داد: "آمریکایی ها سعی کردند از طریق کانال های مختلف در نیویورک (در مجمع عمومی ایالات متحده) با ما تماس بگیرند ، و من به واسطه ها گفتم که آیا اهداف آمریکا جدی است ، یک نشانه جدی لازم است."
با این حال ، ایالات متحده از ارائه امتیازاتی برای بازگشت ایران به جدول مذاکره خودداری کرد. از آوریل تا ژوئن سال 2021 ، ایران و شش قدرت بزرگ جهان شش دور مذاکرات برگزار کردند. دیپلماسی در ماه ژوئن در جریان مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری ایران متوقف شد و انتقال سیاسی در حالی که ابراهیم ریزی به مقام خود رسید و کابینه خود را در ماه آگوست منصوب کرد. در تاریخ 27 اکتبر ، مذاکره کننده اصلی ایران اعلام کرد که مذاکرات هسته ای تا پایان ماه نوامبر از سر گرفته می شود.
نکته قابل توجه ، ایران شکایت کرده است که ایالات متحده مانع آزادی حدود 7 میلیارد دلار ذخایر است که طبق گزارش ها در دو بانک کره جنوبی ، بانک صنعتی کره و بانک ووری برگزار می شود. در اکتبر سال 2021 ، وزیر امور خارجه امیر ابدلهیان هشدار داد که بانک مرکزی ایران در صورت عدم انتشار وجوه می تواند از بانک های کره جنوبی شکایت کند."ایالات متحده آمریکافشار (بر روی سئول) یک واقعیت است ، اما ما نمی توانیم ادامه دهیم. برای اینکه چشم به این سوال بیفتد ، "گفت.
فراتر از نیاز به کمک های بشردوستانه ، ایران به دو دلیل اصلی به دنبال دسترسی به بودجه است. اول ، در یک سطح سیاسی ، عدم آزمایش ذخایر شاید واضح ترین روشی باشد که مقامات ایرانی می توانند به مخاطبان داخلی نشان دهند که تسکین تحریم ها اجرا شده است. درست همانطور که منتقدان JCPOA انتشار میلیاردها دلار ذخایر را تهدید می دانند ، مقامات ایرانی به این تعداد زیاد اشاره می کنند.
دوم ، ایران بدون توانایی استفاده از ذخایر ارزی خود و ایجاد نقل و انتقالات بین ارزها نمی تواند به طور عادی در اقتصاد جهانی فعالیت کند. به عنوان مثال ، ایران مازاد تجارت را با برخی از کشورها و کسری با دیگران اداره می کند. مدیریت مؤثر ذخیره نیاز به تبدیل ذخایر به دست آمده در کشورهایی دارد که ایران مازاد را به خود اختصاص می دهد ، به ارز کشورهایی که در آن لازم است کسری را جبران کند.
